Локомотивы социальных изменений

В Москве завершился V Социальный форум, традиционно собравший на своей площадке представителей власти, бизнеса и исследовательских организаций в области социальных изменений. В этом году два дня деловой программы - 16 и 17 ноября организаторы посвятили теме «Социальная политика как ключевой фактор экономического роста». В конгресс-центре на площади Европы традиционно встретились эксперты из разных регионов России, которые смогли не только поделиться удачными примерами реализации социальных проектов, но и совместно наметить ориентиры на будущее, благоприятное одновременно и для социальной, и для экономической областей государственной политики.

Более десяти панельных дискуссий и стратегический сессий, общение экспертов с делегатами Форума и прессой, а также выставка «Социальные инновации в регионах: лучшие кейсы социально ориентированных некоммерческих организаций и органов власти. Тиражирование и внедрение инновационных социальных технологий» превратили Форум в площадку для сбора и осмысления множества различных точек зрения на назревшие вопросы. Приглашенным из разных регионов экспертам удалось выявить реальные механизмы превращения социальной сферы в один из ключевых акселераторов экономического развития государства.

Три драйвера

Открывающее пленарное заседание было посвящено вопросу антикризисной социальной политики и тому, какую роль в ее формировании играют федерация и регионы. Модератором дискуссии выступила первый заместитель председателя Комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы РФ Елена Николаева. Программу работы этой части форума она обозначила как «инновационную». Двухдневные обсуждения шли вокруг трех основных направлений: государственно-частного партнерства, демографической политики и социального предпринимательства. Именно эти области социальной политики, по мнению экспертов, могут стать  драйверами экономического роста.
Представляя на встрече позицию федеральных властей, заместитель министра здравоохранения РФ Игорь Каграманян, озвучил планы по работе в выбранных областях социальной политики и предпочел назвать их не «драйверами», а «локомотивами», то есть тем, «что ведет вперед и не дает отклониться от курса». По его мнению, многое из того, что за эти годы звучало на площадках Форума, сегодня реализуется, потому что подобный формат обсуждения – «это возможность обменяться мнениями, получить адекватную обратную связь и еще раз сверить те усилия, которые предпринимаются».

Одной из самых обсуждаемых тем на Форуме было повышение доли негосударственного сектора в сфере социального обслуживания. По словам экспертов, для этого нужно искать инновационные инструменты, не просто создавать возможности для предпринимателей, но и подталкивать участников рынка к их использованию. Ведущую роль в освоении сектора социального обслуживания участники Форума отвели социальному предпринимательству. О том, что предпринимается для его поддержки рассказала Руфина Зинатулина, советник директора Фонда региональных социальных программ «Наше будущее» (один из оорганизаторов Форума). В своем выступлении она подчеркнула, что этот механизм сегодня крайне актуален для решения назревших проблем, а потому требует закрепления в законодательной сфере: «Закон о социальном предпринимательстве будет новой жизнью для социальной сферы». Такое внимание к социальному бизнесу, по ее мнению, оправданно: «Как показывает опыт Фонда «Наше будущее», социальные предприниматели, которых мы поддержали, становятся инициаторами и участниками процессов разгосударствления социальных услуг и развития государственно-частного партнёрства».

Взаимовыгодное сотрудничество

Государственно-частное партнерство (ГЧП) не раз было названо значимым механизмом развития социальной сферы в экономической плоскости. Тема взаимодействия государства и граждан как точки пересечения общих интересов стала основой для диалога экспертов в отдельной стратегической сессии. Сложность поиска финансовых ресурсов, внедрение современных методов управления и передовых технологий оказания услуг оказались в поле зрения приглашенных к участию экспертов, среди которых были заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по вопросам собственности Валерий Селезнев,  заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам собственности Владимир Афонский, генеральный директор ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» Александр Баженов, профессор кафедры теории и практики государственного управления ГУ ВШЭ Владимир Варнавский и другие. Обсуждения касались практических возможностей применения механизмов государственно-частного партнёрства.  Участники дискуссии пришли к общему мнению, что основным барьером в развитии ГЧП в сфере оказания социальных услуг на сегодняшнем этапе является ограниченность источников бюджетного финансирования. Одно из решений - привлечение ресурсов частного сектора, а для этого, по экспертной оценке, требуется поиск новых методик управления и внедрение инновационных схем взаимодействия государства и бизнеса. Руфина Зинатулина, презентовавшая инициативы фонда «Наше будущее» в данной области, назвала наиболее эффективным драйвером развития государственно-частного партнерства в социальной сфере образовательные программы по социальному предпринимательству. По ее словам, такие инициативы обеспечивают сферу компетентными менеджерами, обладающими необходимыми знаниями и навыками. «Обучающие программы готовят новое поколение менеджеров, которые способны к принятию альтернативных управленческих решений, в том числе в области ГЧП, эффективны в меняющейся конкурентной среде и готовы принимать активное участие в решении социальных задач, стоящих перед государством и обществом», - отметила она.

В числе примеров таких инициатив были названы первые образовательные программы в области социального предпринимательства, разработанные Фондом совместно с МГУ им. М. В. Ломоносова, Высшей школой менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета и Бизнес-инкубатором НИУ Высшей школы экономики.

Децентрализация

Особенно актуальным вопрос развития образовательных практик в области социального предпринимательства оказался в контексте проведения параллельной стратегической сессии Форума, посвященной инновациям в социальной сфере и развитию социального предпринимательства и социально-ориентированных НКО. Эта дискуссия оказалась, пожалуй, наиболее оживленной, динамичной и непростой для модераторов: директора направления «Социальные проекты» Агентства стратегических инициатив Светланы Чупшевой, и директора Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития России Артема Шадрина. Участниками обсуждения стали как представители исполнительной и законодательной власти, так и эксперты в области развития предпринимательства: министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Эльмира Зарипова, помощник члена Совета Федерации РФ Виктор Калинин, ректор РГСУ Наталья Починок, руководитель дирекции партнерских программ Фонда «Наше будущее» Ирина Павлова. Они обсудили роль индекса человеческого капитала как показателя уровня социального развития региона, оценили перспективы развития региональных центров инноваций социальной сферы, попытались найти новые инструменты социальной политики. Особенно острую дискуссию вызвала проблема организации производства технических средств реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности (ТСР). Председатель Калининградской общественной организации инвалидов Ковчег, генеральный директор компании Observer, лауреат Премии «Импульс добра 2015» Роман Аранин, будучи одним из ключевых экспертов в заданной теме, озвучил главные, на его взгляд, проблемы в означенной области. По его мнению, основным недостатком является излишняя централизация в работе с производством и распределением ТСР. По мнению Романа, стоит прибегать децентрализовать систему распределения средств реабилитации и практиковать более индивидуализированному подход.

Поднятая калининградским предпринимателем тема вызвала оживленную дискуссию участников сессии. Представитель Фонда «Наше будущее» Ирина Павлова обратила внимание на то, что подобная гражданская активность присуща многим социальным предпринимателям. «Это – и есть основной ресурс социального бизнеса, позволяющий им гибко реагировать на изменения и находить решения даже в ситуации ограниченных ресурсов» - отметила Ирина Павлова. Один из выводов, ко  которму пришли участники дискуссионных площадок: ключевая проблема, мешающая развивать полноценное сотрудничества государства и социального бизнеса – недостаток взаимного доверия.

В самом начале работы Социального форума один из спикеров проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон призвал коллег в текущей сложной для социума ситуации «искать резервы». Плодотворная работа Форума со всей очевидностью продемонстрировала один из наиболее ценных ресурсов – человеческий потенциал. Участникам большинства стратегических сессий за два дня удалось выстроить продуктивный диалог и дать разностороннюю, подчас весьма критичную оценку актуальной ситуации в области социальной политики государства. Однако именно благодаря подобной откровенности удалось, по мнению многих спикеров, сделать работу Форума столь результативной.  Главный вывод Форума: социальная сфера России – это не только «гири» на ногах государства, не только проблемное поле, но и колоссальный резерв для развития и инноваций.

Автор: Анастасия Сухорослова

Дата публикации: 23 ноября 2015