Механизм социального заказа будет применяться во всех регионах России

Главной целью принятия Федерального закона от 13 июля 2020 г. № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее – Закон № 189-ФЗ) было повышение качества гарантированных государством социальных услуг, в том числе за счёт привлечения к их оказанию негосударственных организаций.

Данным законом, в частности, предусмотрено, что исполнители услуг, за исключением тех, оказание которых осуществляется посредством установления государственного/муниципального задания, отбираются с помощью конкурса на заключение соглашения об оказании услуг в социальной сфере либо выбираются непосредственно потребителями из реестра исполнителей услуг по социальному сертификату. Применяются его положения на территории регионов, включённых Правительством РФ в специальный перечень, при формировании государственного (муниципального) социального заказа по следующим направлениям:

● социальное обслуживание, за исключением услуг, оказываемых в стационарной форме;

● оказание паллиативной медицинской помощи;

● санаторно-курортное лечение, за исключением услуг, предоставляемых в рамках государственной социальной помощи;

● создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в субъектах РФ;

● спортивная подготовка;

● содействие занятости населения.

А в 2023–2024 годах – также при оказании физкультурно-оздоровительных услуг, профилактике социально значимых заболеваний, реализации дополнительных образовательных программ.

За время применения Закона № 189-ФЗ, то есть с 1 сентября 2020 года, выросло и число регионов, участвующих в реализации социального заказа в соответствии с его положениями, – в настоящее время их 38, а по направлению дополнительного образования – 84, и число утверждённых социальных заказов. Так, по данным, которые привёл заместитель министра финансов РФ Алексей Лавров на Всероссийском семинаре-совещании «Соцзаказ.Итоги», состоявшемся в мае в Санкт-Петербурге, в 2024 году было утверждено 1 566 соцзаказов, в 2023 – 1 395, а в 2022, для сравнения, – всего 258. В рамках мероприятия предметно обсуждался опыт регионов по применению социального заказа по всем возможным направлениям, а также выявленные за период апробации несовершенства механизма и предложения по их исправлению. По итогам совещания был сделан вывод о том, что социальный заказ является эффективным инструментом предоставления социальных услуг, в связи с чем его использование должно быть продолжено.

Законопроект, предусматривающий распространение действия Закона № 189-ФЗ на всю территорию страны с 1 января 2025 года, уже разработан Минфином России (текст законопроекта опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов). Как отметил Алексей Лавров при рассмотрении проекта федерального закона в нулевом чтении в Общественной палате РФ, его текст был согласован со всеми участниками процесса и направлен в Минюст России, который должен дать своё заключение. Внести законопроект в Госдуму планируется в сентябре.

Также в этом году завершается пилотная апробация проектов социального воздействия. Проводится она, напомним, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2019 г. № 1491. Если она будет признана успешной, использование и такого механизма финансирования проектов, реализуемых в социальной сфере, продолжится.

Проект социального воздействия – это комплекс мероприятий, направленный на достижение социального эффекта в сфере образования, спорта, социальной защиты и занятости населения в отношении социальных бенефициаров – физических лиц, в интересах которых реализуется проект.

Проекты финансируются частными инвесторами, которые при условии достижения социальных эффектов, то есть положительных изменений состояния или жизненных условий социальных бенефициаров (количественные и качественные показатели таких изменений определяются в паспортах проектов), получают гранты в виде субсидий из региональных бюджетов.

На данный момент реализовано 12 проектов социального воздействия в девяти регионах страны, отметил в ходе уже упоминавшегося семинара-совещания главный управляющий директор Агентского блока госкорпорации ВЭБ.РФ Георгий Чиков. ВЭБ.РФ, напомним, является оператором проектов – осуществляет консультационное сопровождение, проводит мониторинг реализации проектов, обеспечивает проведение независимой оценки достижения социальных эффектов, проверяет заключённые соглашения о предоставлении грантов.

Единого способа оценки социальных эффектов проектов нет, но для её проведения всегда привлекаются независимые оценщики, которые, во-первых, имеют опыт оценки, во-вторых, обладают компетенциями в той сфере, в которой проект реализуется, подчеркнул Георгий Чиков.

Таким образом, соответствующие специалисты очень востребованы, но их не хватает – зафиксированный кадровый дефицит в этой области стал одной из предпосылок разработки Фондом «Наше будущее» и Советом по профессиональным квалификациям в сфере управления и права профстандарта «Специалист по управлению проектами социального воздействия, мониторингу, контролю и оценке социальных эффектов деятельности предприятий».

Важно понимать, что к оценке социального эффекта при использовании любых инструментов, нацеленных на улучшение качества жизни или достижение иных позитивных изменений в обществе, нужно подходить комплексно – с точки зрения не только социальных бенефициаров – получателей услуг, но и всех остальных заинтересованных сторон, вовлечённых в реализацию проекта: органов власти, социальных инвесторов и др., подчеркнула исполнительный директор Фонда «Наше будущее» Юлия Жигулина. Эксперт отметила, что такой подход уже закладывается в некоторые образовательные программы для бизнеса, но утверждение профстандарта позволит закрепить его на уровне ФГОС и готовить на системной основе необходимых для сферы социальных инвестиций специалистов.

Автор: Мария Шувалова

Дата публикации: 26 июня 2024