НКО и ФЗ-99: что несут перемены

С 1 сентября 2014 года вступают в силу новые нормы законодательства об НКО, обусловленные Федеральным Законом № 99 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ». Новые нормы повлияют на социальных предпринимателей, работающих под эгидой НКО.

Под эгидой СО НКО работает достаточно большое число социальных предприятий – среди проектов, поддержанных Фондом «Наше будущее», это Пансионат «Березово» в Кемеровской области, Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь» и другие. Каким образом их затронут законодательные нововведения?

Прежде всего, изменения в законе закрепляют закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций; следовательно, они заденут организации, существующие в формах, не предусмотренных этим списком. «Общий совет всем НКО дать нельзя, - убеждена Дарья Милославская, председатель совета НП «Юристы за гражданское общество», член Общественной палаты РФ. - Остается только читать новую редакцию и думать, насколько нововведения повлияют на конкретную НКО — например, они, безусловно, коснутся организаций, существующих в формах некоммерческого партнерства, общественного движения, то есть в формах, не предусмотренных этим перечнем. Очевидно, форму (или хотя бы ее название) придется менять, например, превращать некоммерческое партнерство в ассоциацию».

Абсолютным нововведением стала норма об имуществе рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, которое отныне обязаны иметь все НКО, уставом которых предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности. На данный эта сумма составляет 10 тысяч рублей. Норма вступает в силу с 1 января 2015 года, при условии, что НКО создана до 5 мая 2014 года. Организации, создаваемые после этой даты, обязаны сразу включить этот пункт в устав. «Согласно замыслу, имущество необходимо, чтобы организация в случае чего могла нести имущественную ответственность за неисполненные обязательства, - поясняет Дарья Милославская, - чтобы обезопасить ее участников, чтобы обеспечивать риски. Кстати, изначально в одной из первых редакций ФЗ предполагалось установить эту сумму равной 500 тысячам рублей, но решено было обратиться к уже принятому законодательству о юридических лицах».

Реализацию данных нововведений затрудняет их трактовка — так, в новой редакции 4 пункта 50 статьи Гражданского кодекса РФ НКО разрешено осуществлять «приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям». При этом содержание понятия «деятельность, приносящая доход» не раскрыто ни этой, ни другими нормами законодательства, что затрудняет ее применение. Кроме того, новая редакция напрямую устанавливает право осуществления предпринимательской деятельности только для одной организационно-правовой формы НКО — автономной некоммерческой организации.

На деле изменения в Гражданском кодексе, в том числе — касающиеся НКО, изначально были подготовлены еще в 2011 году, но в итоге часть планируемых нововведений, например, увеличение количества учредителей общественных организаций, не вошла в последнюю редакцию текста. Пока судить о влиянии новых норм можно лишь на обобщенном уровне или на примере конкретных НКО. «По этому поводу существуют две точки зрения: с одной стороны, любое изменение в уставе — риск для некоммерческой организации, ведь регистрация изменений может занять месяца два, это может приостановить работу организации, и она окажется в подвешенном состоянии, - объясняет Дарья Милославская. - С другой же, есть мнение, что если организация исправно функционирует, если все у нее в порядке зарегистрировать изменения окажется не так сложно: сбор правления, сдача документов пройдут быстро». Впрочем, согласно тексту ФЗ, перерегистрировать юридические лица, то есть специально обращаться в регистрирующий орган не требуется — достаточно скорректировать документы при первом изменении учредительных документов. Пока что же специалисты НП «Юристы за гражданское общество» планируют провести серию семинаров для представителей НКО, где раскроют возможное применение нововведений в законодательстве.

Дата публикации: 25 мая 2014